Συνήγορος δέχτηκε προφορικά παράπονα για µη καταγραφή αιτηµάτων από τους αστυνοµικούς. Τα στοιχεία της ΕΛ.ΑΣ. τόσο στην Κόριθο όσο και στην Αµυγδαλέζα κατέδειξαν ότι υποβάλλεται µεγάλος αριθµός αιτηµάτων, χωρίς αυτό να σηµαίνει ότι τυγχάνουν οι υποβαλόντες ιδιαίτερης προσοχής ή ότι τυγχάνουν τα αιτήµατά τους άµεσης επεξεργασίας από τη ∆/νση Αλλοδαπών Αττικής. Επίσης, ο Συνήγορος διερευνά αναφορές από αιτούντες άσυλο που είχαν προσπαθήσει και πριν τη σύλληψή τους να υποβάλουν το αίτηµα, χωρίς επιτυχία. Ο Συνήγορος παρατηρεί ότι η συνεχιζόµενη κράτηση των αιτούντων άσυλο, που περιγράφεται στο νόµο ως εξαιρετική διαδικασία βάσει ειδικής αιτιολογίας8, έχει καταστεί γενικός κανόνας και ότι η κατά προτεραιότητα εξέταση των αιτηµάτων τους σε περίπτωση παράτασης της κράτησης δεν διασφαλίζεται. Επίσης, µετά την ολοκλήρωση της σχετικής διαβούλευσης του σχεδίου Π∆ για την καθιέρωση ενιαίας διαδικασίας αναγνώρισης του καθεστώτος του πρόσφυγα ή δικαιούχου επικουρικής προστασίας προς εναρµόνιση µε την Οδηγία 2005/85/ΕΚ, προστέθηκε διάταξη µε την οποία αυξάνεται µέχρι 12 µήνες η δυνατότητα κράτησης των αιτούντων άσυλο, και µάλιστα η καινοφανής αυτή διάταξη τέθηκε τελικά αυτοτελώς σε ισχύ µε το Π∆ 116/2012. Η σπουδή αυτή γεννά κι έναν προβληµατισµό ουσίας. Ο Συνήγορος συµµερίζεται τον προβληµατισµό της Ύπατης Αρµοστείας (στο από 1810-2012 δελτίο τύπου) ότι η παράταση του χρόνου κράτησης σε 12 µήνες δεν εξυπηρετεί το σκοπό της ταχείας διεκπεραίωσης των αιτηµάτων ασύλου που υποβάλλονται από πρόσωπα που τελούν υπό κράτηση. Η δυσλειτουργία των διαδικασιών ασύλου που ο Συνήγορος διαπίστωσε και στις πρόσφατες αυτοψίες (βλ.παραπάνω) µαρτυρεί ότι η διοίκηση απλώς φαίνεται να υιοθετεί αποτρεπτικές πρακτικές που διαστρεβλώνουν το θεσµό του ασύλου, όπως η παράταση του ανώτατου χρονικού ορίου κράτησης αιτούντων άσυλο σε 12 µήνες σύµφωνα µε την πρόσφατη τροποποίηση του άρθρου 13 Π.∆. 114/2010 µε το άρθρο 1 Π.∆. 116/2012. Η κατά κανόνα συνέχιση της κράτησης τ��ν αιτούντων άσυλο, βρίσκεται σε πλήρη αναντιστοιχία µε το ισχύον νοµικό πλαίσιο, που είναι κι αυτό µεταβατικό, δεδοµένου ότι οι διατάξεις του άρθρου 13 του Π.∆. 114/2010 για την κράτηση των αιτούντων άσυλο εφαρµόζονται µέχρι την έναρξη λειτουργίας των Κέντρων Πρώτης Υποδοχής (άρθρ.15 παρ.4 Ν.3907/11). Το οξύµωρο δηλαδή είναι πως αυτός που χρειάζεται την διεθνή προστασία του καθεστώτος του πρόσφυγα, λόγω της αδυναµίας της ∆ιοίκησης να τον διαχωρίσει από τον παράνοµα εισελθόντα µετανάστη, στερείται την ελευθερία του έως κι ένα χρόνο ή περισσότερο. Ωστόσο, το νοµικό καθεστώς των αιτούντων άσυλο δεν καταλαµβάνεται καν 8 Βλ. άρθρο 13 του Π.∆. 114/2010 : «1.Υπήκοος τρίτης χώρας ή ανιθαγενής, που αιτείται διεθνούς προστασίας, δεν κρατείται για µόνο το λόγο ότι εισήλθε και παραµένει παράνοµα στη χώρα.2.Η κράτηση των αιτούντων σε κατάλληλο χώρο επιτρέπεται κατ` εξαίρεση και εφόσον δεν µπορούν να εφαρµοσθούν εναλλακτικά µέτρα, για έναν από τους παρακάτω λόγους: α. ∆εν φέρει ή έχει καταστρέψει τα ταξιδιωτικά του έγγραφα και είναι αναγκαίο να διαπιστωθεί η ταυτότητα του, οι συνθήκες εισόδου και τα πραγµατικά στοιχεία προέλευσης του, ιδίως στις περιπτώσεις µαζικών αφίξεων παράνοµα εισερχοµένων αλλοδαπών. β. Συνιστά κίνδυνο για την εθνική ασφάλεια ή τη δηµόσια τάξη για λόγους που αναλύονται ειδικώς στην απόφαση κράτησης. γ. Κρίνεται αναγκαία για την ταχεία και αποτελεσµατική εξέταση του αιτήµατος. δ. Συνιστά κίνδυνο για τη δηµόσια υγεία, επειδή πάσχει από λοιµώδες νόσηµα ή ανήκει σε οµάδες ευάλωτες σε λοιµώδεις ασθένειες, ιδίως λόγω της χώρας προέλευσης ή της χρήσης ενδοφλέβιων µη σύννοµων ουσιών ή του ότι είναι εκδιδόµενο πρόσωπο, κατά την έννοια των διατάξεων του ν. 2734/1999 (Α 161) ή του ότι διαµένει υπό συνθήκες που δεν πληρούν τους στοιχειώδεις κανόνες υγιεινής, όπως τα θέµατα αυτά καθορίζονται από υγειονοµικές διατάξεις…4.Η κράτηση δύναται να παρατείνεται περαιτέρω, µε ειδικά αιτιολογηµένη απόφαση των οργάνων της παραγράφου 3, εφόσον εξακολουθούν οι λόγοι που την επέβαλαν σύµφωνα µε την παράγραφο 2. Η παράταση αυτή της κράτησης δεν δύναται να υπερβαίνει τους δώδεκα (12) µήνες. Στις περιπτώσεις αυτές η αίτηση ασύλου εξετάζεται κατά προτεραιότητα, σύµφωνα µε τις βασικές αρχές και εγγυήσεις που προβλέπονται στο άρθρο 8». 9