1. Συνθήκες κράτησης: η επί µακρόν, αδιάκριτη και σε µεγάλους αριθµούς κράτηση επιφέρει σοβαρό περιορισµό της προσωπικής ελευθερίας, στα παλαιά ή στα νέα κέντρα κράτησης, σε συνθήκες που συχνά δεν ανταποκρίνονται σε ανεκτά επίπεδα διαβίωσης και παρουσιάζουν ελλείψεις σε υποδοµές και εφαρµογή εγγυήσεων κράτησης. Η αύξηση του αριθµού των κρατουµένων αποτελεί µέρος του προβλήµατος και όχι λύση. Στις υφιστάµενες συνθήκες κράτησης, η ΕΛΑΣ πρέπει να ανταποκριθεί ενισχύοντας τις υπηρεσίες της µε τεχνογνωσία και δοµές υποστήριξης της λειτουργίας των κέντρων, επίσης µε µονάδες αλλοδαπών και ασύλου και µηχανισµούς εγγυήσεων για τα στοιχειώδη δικαιώµατα των κρατουµένων. Η κράτηση πρέπει να περιοριστεί στο απολύτως αναγκαίο χρονικά µέτρο εν όψει απέλασης/αποµάκρυνσης (βλ. και άρθρ.15 παρ.1 Ν.3907/11) αντί για τον γενικευµένο και σοβαρό περιορισµό της προσωπικής ελευθερίας αλλοδαπών µε αβέβαιο χρόνο λήξης, που αποτελεί σήµερα τον κανόνα στην πράξη. 2. Οι µαζικές προσαγωγές µεταναστών µε την επιχείρηση Ξένιος Ζευς, ενώ πάσχουν και από πλευράς καταχρηστικότητας και αποτελεσµάτων, παράλληλα επιβαρύνουν διοικητικά ένα ήδη βεβαρηµένο σύστηµα ελέγχου από τη ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών, µε ενδεχόµενο τη δηµιουργία αδιεξόδου στο σύστηµα κράτησης. 3. Η επεξεργασία των αιτηµάτων ασύλου, εµφανίζει σηµαντικές καθυστερήσεις και κενά λόγω έλλειψης µηχανοργάνωσης και δοµών που απολήγουν σε παραβίαση των δικαιωµάτων αιτούντων άσυλο που συχνά κρατούνται. Λύση για το κράτος δικαίου βεβαίως δεν αποτελεί η παράταση του χρονικού ορίου κράτησής τους αλλά η θέση σε εφαρµογή ταχείας διαδικασίας εξέτασης των αιτηµάτων τους. 4. Η κράτηση επί µακρόν εν όψει απέλασης/αποµάκρυνσης σε συνδυασµό µε τη συνεχή διόγκωση του αριθµού των κρατουµένων, καθώς και η αναποτελεσµατική επεξεργασία αιτηµάτων ασύλου καταδεικνύουν την αδήριτη ανάγκη έναρξης λειτουργίας των νέων υπηρεσιών του Ν.3907/11 (Υπηρεσία Ασύλου, Υπηρεσίες Πρώτης Υποδοχής, Αρχή Προσφυγών), των οποίων η συνεχής καθυστέρηση έναρξης επιβαρύνει έτι περαιτέρω τις υφιστάµενες ανορθολογικές και προβληµατικές διαδικασίες και τα δικαιώµατα αυτών που τις υφίστανται. Είµαστε βέβαιοι ότι συµµερίζεστε την άποψη ότι το πρόβληµα της διαχείρισης των µικτών ροών, µετανάστευσης και ασύλου, είναι αυτό που υπολανθάνει και επικαθορίζει και το ζήτηµα της κράτησης. Οι παραπάνω συνθήκες κράτησης µαζί µε τη αβεβαιότητα των αλλοδαπών για το µέλλον τους και τη στέρηση της ελευθερίας τους επί µήνες, µπορεί να οδηγήσει σε εκρηκτικές καταστάσεις (συµπλοκές, εξεγέρσεις, απεργίες πείνας κ.α.). Τα φαινόµενα αυτά, παλαιότερα στην Κοµοτηνή (23-11-12), περίπτωση την οποία ο Συνήγορος εξετάζει βάσει χωριστής αναφοράς, και πρόσφατα στην Αµυγδαλέζα, την Κόρινθο κ.α., δεν µπορούν να αντιµετωπιστούν χωρίς διάλογο και διαδικασίες που να επαναφέρουν την αστυνοµική κράτηση στο αναγκαίο µέτρο, ώστε να µην είναι αυτοσκοπός αλλά να εφαρµόζεται µε ταχεία διαδικασία εξέτασης κάθε ατοµικής περίπτωσης. Σας απευθύνουµε τις παραπάνω επισηµάνσεις και προτάσεις, ελπίζοντας να βοηθήσουµε στο δύσκολο έργο σας στη βάση ενός παραγωγικού διαλόγου. Επίσης, µε δεδοµένο ότι η Ελλάδα, λόγω της γεωγραφικής της θέσης, παραµένει τόπος εισδοχής µεγάλων µεταναστευτικών ροών και καλείται να ανταπεξέλθει σε έναν ολοένα και αυξανόµενο φόρτο σύνθετων ζητηµάτων, ελπίζουµε ότι οι παραπάνω επισηµάνσεις σας είναι χρήσιµες προκειµένου να ρυθµιστούν µε τον καλύτερο δυνατό, πρόσφορο και αποτελεσµατικό τρόπο, τα επίµαχα ζητήµατα µεταναστευτικής πολιτικής, συνθηκών και διαδικασιών επιστροφής των αλλοδαπών στις χώρες καταγωγής τους και σε επίπεδο ευρωπαϊκής πολιτικής και διεθνούς συνεργασίας. 11