από την Οδηγ��α 2008/115/ΕΚ περί Επιστροφής αλλοδαπών στις χώρες καταγωγής τους9. Η χώρα µας έχει πολλάκις καταδικαστεί για τις συνθήκες κράτησης αιτούντων άσυλο (βλ. πρόσφατη νοµολογία του Ε∆∆Α για την κράτηση αιτούντων άσυλο αλλοδαπών, όπως S.D. κατά Ελλάδας, προσφυγή 53541/07 (2009), R.U. κατά Ελλάδας, προσφυγή 2237/08 (2011), ΜSS κατά Βελγίου και Ελλάδας προσφυγή 30696/09 (2011), Rahimi κατά Ελλάδας προσφυγή 8687/08 (2011) κ.α). Το κοµβικό σηµείο εποµένως για την έµπρακτη διασφάλιση των δικαιωµάτων των αιτούντων άσυλο είναι η έναρξη λειτουργίας των νέων υπηρεσιών του Ν.3907/2011, και στη συνέχεια η απρόσκοπτη επιτέλεση του έργου τους. ∆) Η καθυστέρηση έναρξης λειτουργίας των νέων υπηρεσιών του Ν.3907/11. Ο Ν.3907/2011, όπως ήδη, ο Συνήγορος του Πολίτη έχει τονίσει (ετήσια έκθεση 2011, σ.89), αποτελεί σηµαντικό βήµα τόσο για τον εξορθολογισµό της διαχείρισης των µικτών ροών όσο και για τη δηµιουργία ενός αποτελεσµατικού και δίκαιου συστήµατος ασύλου. Ο νόµος 3097/2011 προβλέπει τη λειτουργία –εντός δώδεκα µηνών- της Υπηρεσίας Ασύλου και της Αρχής Προσφυγών, ενώ συνδέεται µε τις υπηρεσίες αυτές και η λειτουργία Κέντρων Πρώτης Υποδοχής από τη νέα Υπηρεσία Πρώτης Υποδοχής της ΕΛ.ΑΣ. για τη διαχείριση των µικτών ροών στα σηµεία εισόδου της χώρας ή σε άλλα σηµεία στην ενδοχώρα. Ο διαχωρισµός των εισερχοµένων κατά ταχεία εξέταση κάθε εξατοµικευµένης περίπτωσης και η παραποµπή των αιτούντων άσυλο σε κέντρα φιλοξενίας θα δηµιουργήσουν µια νέα πραγµατικότητα αντί της σηµερινής κατάστασης που περιγράφει η Οµάδα Εργασίας του ΟΗΕ για την Αυθαίρετη Κράτηση, στο δελτίο τύπου της 13-1-2013 για την Ελλάδα «Η φυλάκιση ενός µετανάστη ή ενός αιτούντος άσυλο µέχρι 18 µήνες, σε συνθήκες που µερικές φορές είναι χειρότερες από αυτές µιας κανονικής φυλακής, µπορεί να θεωρηθεί ως τιµωρία που επιβάλλεται σε ένα άτοµο χωρίς να έχει διαπράξει κανένα έγκληµα…Φαίνεται να είναι µια σοβαρή παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας που µπορεί να καταστήσει τη στέρηση της ελευθερίας αυθαίρετη». Παρά τις αυξηµένες ανάγκες και τα σοβαρά προβλήµατα που παρατηρούνται, επισηµαίνεται η συνεχής παράταση της σχετικής προθεσµίας του νόµου 3907/11 για την έναρξη λειτουργίας των νέων υπηρεσιών (βλ.παράταση µε το άρθρ.32 παρ.2 ν.4038/12 και νέα παράταση αναδροµικά από το χρόνο λήξης της προηγούµενης µε το άρθρο τέταρτο Ν.4084/12). Ο Συνήγορος του Πολίτη, υπογραµµίζοντας ότι η παράταση της υφιστάµενης κατάστασης εκθέτει διεθνώς τη χώρα, έχει καλέσει τους αρµόδιους φορείς (βλ. το από 8-22012 δελτίο τύπου στην ιστοσελίδα µας) να εφαρµόσουν το νέο θεσµικό πλαίσιο. Η άµεση στελέχωση των υπηρεσιών Ασύλου και Αρχής Προσφυγών µε 200 υπαλλήλους, ήδη επιτυχόντες µέσω διαδικασιών ΑΣΕΠ, κατά παρέκκλιση των υφισταµένων διαδικασιών προσλήψεων στο ∆ηµόσιο, αποτελεί θετικό βήµα για την έναρξη λειτουργίας των νέων υπηρεσιών. Ωστόσο, ο Συνήγορος δεν µπορεί παρά να επισηµάνει ότι στις 31-3-2013 έληξε και η δεύτερη παράταση έναρξης λειτουργίας των νέων υπηρεσιών και θεωρεί ότι οποιαδήποτε άλλη καθυστέρηση επιβαρύνει έτι περαιτέρω το σύστηµα διαχωρισµού αιτούντων άσυλο, εξέτασης αιτηµάτων διεθνούς προστασίας κι επιστροφών µεταναστών σε συνθήκες που διασφαλίζουν τα ανθρώπινα δικαιώµατα. Πρόκειται για ένα σύνολο διαδικασιών που ο Ν.3907/11 επεχείρησε να εξορθολογίσει, εναρµονίζοντας το εσωτερικό µας δίκαιο µε την Οδηγία 2008/115/ΕΚ, και το πλέγµα αυτό των νέων διατάξεων η Πολιτεία οφείλει να εφαρµόσει προσαρµοζόµενη στο ευρωπαϊκό κεκτηµένο Συνοψίζοντας: 9 Βλ. κα πρόταση Γενικού Εισαγγελέα 31-1-13 στην υπόθεση C-543/11 Mechmet Aslan κατά Τσεχίας. 10